為深入貫徹落實(shí)港灣聯(lián)動(dòng)發(fā)展重要指示精神，在更寬領(lǐng)域、更深層次加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，3月22日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院與廣東省出版集團(tuán)支持，海南自由貿(mào)易港研究院、南方出版?zhèn)髅街鬓k，海南改革發(fā)展研究基金會(huì)、廣東時(shí)代傳媒集團(tuán)協(xié)辦的“港灣聯(lián)動(dòng) 融合發(fā)展——2026年港灣合作交流會(huì)”在海南海口舉行。

開幕式上，中國（海南）改革發(fā)展研究院、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林發(fā)表開幕演講。以下為發(fā)言主要內(nèi)容。

海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)相向而行、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是務(wù)實(shí)推進(jìn)港灣融合發(fā)展進(jìn)程，即：以戰(zhàn)略協(xié)同為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)、以政策融合為突破口。

一、港灣融合重在東盟。要以聯(lián)手打造面向東盟為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作前沿實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的協(xié)同

1.以加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)“重要開放門戶”與“雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)”的疊加。廣東企業(yè)投資東盟是一個(gè)大趨勢(shì)。以打造重要開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，重要抓手也在于加強(qiáng)與東盟等重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。在這個(gè)背景下，港灣合力開展面向東盟的經(jīng)貿(mào)合作，將在新形勢(shì)下中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作中扮演更加重要的戰(zhàn)略角色。

2.以港灣融合打造中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)的新前沿。從趨勢(shì)看，隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版簽署，經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容正在由貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。在這些方面，港灣融合將在引領(lǐng)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。為此，建議合作打造面向東盟的服務(wù)貿(mào)易新前沿，發(fā)揮“廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)+港澳專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)+海南自由貿(mào)易港出海跳板功能”，實(shí)現(xiàn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)出海帶動(dòng)服務(wù)出海，將促進(jìn)中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合。此外，合作打造面向東盟的數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易新前沿。

3.以重點(diǎn)園區(qū)為載體建設(shè)中國-東盟“離岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”。當(dāng)前，依托我國穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和大國優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國與東盟產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合具有相當(dāng)大的戰(zhàn)略性、迫切性。建議依托海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)封關(guān)運(yùn)作以及區(qū)域內(nèi)港口基礎(chǔ)設(shè)施等條件，盡快在洋浦、南沙、橫琴等地布局一批“離岸合作區(qū)”，以廣東-海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，合作布局一批保稅維修中心，重點(diǎn)開展大灣區(qū)對(duì)東盟出口的商品、設(shè)備的保稅維修等。

二、港灣融合重在產(chǎn)業(yè)融合。要以促進(jìn)資源、制造與服務(wù)深度融合為重點(diǎn)構(gòu)建港灣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

1.打造“海南政策、資源+廣東制造+港澳服務(wù)”等港灣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。下一步，港灣融合要實(shí)現(xiàn)由“上項(xiàng)目”“拉企業(yè)”向“建鏈條”轉(zhuǎn)變，共同做大新增市場(chǎng)。

例如，我國深海資源主要在海南，這為粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)向深海拓展提供了重要條件，并將形成中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)共同大市場(chǎng)的戰(zhàn)略支撐。建議合作開發(fā)海洋資源，實(shí)現(xiàn)“海上廣東”與“海上海南”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。例如，以“廣東技術(shù)+海南資源+港澳服務(wù)”“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用+港澳服務(wù)”，合作開發(fā)海洋牧場(chǎng)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等資源，拓展海洋經(jīng)濟(jì)增量；合作開發(fā)泛南海郵輪旅游航線與產(chǎn)品，打造港灣港口聯(lián)盟，等。

2.以實(shí)施精簡的港灣跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)疊加的制度性壁壘。2024年，香港與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重僅為10%左右，比我國整體服務(wù)貿(mào)易水平低4-5個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重中之重在實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易一體化，港灣產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)也在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程。建議盡快出臺(tái)港灣跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；推進(jìn)港灣服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接互認(rèn)；在港灣允許企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用。

3.以實(shí)施“單一通行證”為重點(diǎn)共建港灣金融大市場(chǎng)。香港金融服務(wù)體系、廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)和海南自由貿(mào)易港的貿(mào)易投資自由化便利化政策優(yōu)勢(shì)相融合，將形成人民幣國際化的戰(zhàn)略支撐。建議借鑒歐盟的金融“單一通行證”模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)港灣金融監(jiān)管制度、跨境機(jī)構(gòu)設(shè)立、跨境展業(yè)方面的進(jìn)一步融合。建議制定港灣金融“單一通行證”；分領(lǐng)域分步推進(jìn)制度落地；打造國際金融交易平臺(tái)。

三、港灣融合重在政策融合。要以跨區(qū)域政策融合打破港灣融合的某些壁壘

1.以政策融合增強(qiáng)港灣對(duì)國內(nèi)外要素集聚配置功能。14億多人的大市場(chǎng)是港灣吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素的最大優(yōu)勢(shì)。無論是作為重要開放門戶的海南自由貿(mào)易港，還是打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)的粵港澳大灣區(qū)，均面臨著吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素的重大任務(wù)。問題在于，受港灣四地不同的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等限制，港灣的開放優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)活力優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)尚未充分釋放。推動(dòng)港灣的政策融合，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程，將明顯提升對(duì)區(qū)域內(nèi)外要素的吸引力和配置效率。

2.以稅收政策互認(rèn)為重點(diǎn)吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素。目前，中央賦予海南自由貿(mào)易港、前海、橫琴等15%所得稅優(yōu)惠政策。廣州南沙與深圳前海、珠海橫琴則實(shí)行“港人港稅”“澳人澳稅”。總的看，區(qū)域內(nèi)個(gè)人所得稅優(yōu)惠范圍、享惠條件等存在差異，政策效應(yīng)未能有效釋放。建議在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接基礎(chǔ)上打通地域限制，實(shí)現(xiàn)某些稅收政策的融合。

3.以加工增值政策跨區(qū)域累積為重點(diǎn)支持企業(yè)開展“前店后廠”布局。目前，海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、香港、澳門均實(shí)行加工增值30%原產(chǎn)地（加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅）規(guī)則。問題在于，由于四地分別實(shí)施這項(xiàng)政策，其效應(yīng)大打折扣。為此建議，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行加工增值比例跨區(qū)域累積；拓展加工增值計(jì)算范圍；推動(dòng)港灣海關(guān)監(jiān)管協(xié)同；對(duì)接RCEP深化區(qū)域合作。